2017连片特困区蓝皮书发布解决区域性整体贫困城口独活
时间：2022/10/18 17:09:25 编辑：
2017连片特困区蓝皮书发布 解决区域性整体贫困
2017连片特困区蓝皮书发布 解决区域性整体贫困
为了帮助我国贫困地区脱贫致富，国家积极推出各式优惠扶持政策，而进入脱贫攻坚的重要阶段，除了一些极度贫困的硬骨头，针对我国连片特困区，国家发布了《中国连片特困区发展报告（2016-2017）》，为打赢脱贫攻坚战需要解决区域性整体贫困问题。 近日，连片特困区蓝皮书《中国连片特困区发展报告（2016-2017）》在京发布，聚焦连片特困区扶贫开发政策与精准扶贫实践。 记者从发布会上获悉，本期蓝皮书包括总报告、宏观考察篇、微观调查篇三个部分，共12章内容。蓝皮书采用人（贫困主体）-业（生计活动）-地（自然和社会环境）范式和专家、村干部、村民三重扶贫政策评价路径，探索综合贫困识别指标体系和治理框架，为连片特困区扶贫政策与精准扶贫实践评价提供新的方法和路径。 蓝皮书提出，首先连片特困区的贫困是人、业、地的综合贫困。从人的角度来看，贫困表现为贫困主体的生计资本不足、可行能力低，无法适应时代发展自谋生计或适应新的生计岗位要求；从业的角度来看，贫困表现为经济活动的脆弱性强和包容性低，难以提供数量多、门槛低的就业岗位；从地的角度来看，地理资本不足和社会排斥严重是产生贫困的土壤和情境，是贫困在外部环境上的表现。与此同时，人、业、地三个维度上的贫困往往相互交织、耦合，使连片特困区陷入贫困陷阱。 其次，精准扶贫不排斥连片开发，连片开发以精准扶贫为目的，精准扶贫以连片开发为保障。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的要求表明精准扶贫并不排斥区域性的连片开发，连片特困区的扶贫同样需要做到贫困区域的精准、发展定位的精准和政策支持的精准。 再次，变碎片化扶贫为系统化扶贫，在人、业、地的协同帮扶中精准推进连片特困区扶贫与发展。连片特困区的贫困是特定时空情境下人、业、地维度上的缺失或三者之间未能实现协调发展的过程与状态。因而，连片特困区的扶贫要面向人、业、地维度三管齐下、协同推进。三管齐下，即分别针对主体性要素人、中介性要素业和情境性要素地实施靶向干预。协同推进则要求在面向人、业、地各维度上的缺失实施靶向干预的基础上，充分尊重人业地之间的耦合互动规律，着重打破负向累积循环链条，发挥各维度上靶向干预措施的协同效应，形成区域自我发展能力，跳出贫困陷阱。变扶贫实践中帮扶主体、对象、资金、政策、项目、管理等分散的碎片化扶贫为有序协同的系统化扶贫。 蓝皮书还为连片特困区精准扶贫提出四点建议：一是建立健全评价和反馈机制提升扶贫政策科学性、有效性。二是人、业、地维度上贫困特点存在较大差异，要采取一对一的定向帮扶策略，通过多样化、差异化方式提升扶贫效率。三是以综合减贫为导向，完善治理体系，实现制度扶贫。四是总结各地扶贫举措和多层次、多方面的典型模式经验，加大宣传力度，发挥带动效应。